Mreža za afirmaciju nevladinog sektora (MANS) podnijela je danas Ustavnom sudu Crne Gore inicijativu za pokretanje postupka ocjene ustavnosti odredbe člana 49 stav 3 Zakona o slobodnom pristupu informacijama (Zakon o SPI), kojom je propisano da u upravnom sporu pokrenutom zbog ćutanja uprave „svaka stranka snosi svoje troškove“.
Ova odredba je dio izmjena Zakona o slobodnom pristupu informacijama koje je Skupština Crne Gore usvojila krajem prošle godine i uvedena je na inicijativu poslanika Evrope Sad, Vasilija Čarapića, podsjećaju iz MANS-a.
MANS smatra da ovakvo rješenje direktno obesmišljava sudsku zaštitu i pravo na pravni lijek, jer građanima i organizacijama nameće finansijski teret čak i kada uspiju u sporu – odnosno kada sud utvrdi da je organ vlasti nezakonito ćutao i nije odlučivao u zakonskom roku. Sudska zaštita mora biti stvarna i djelotvorna, a ne formalna: ako tužilac, i kada dobije spor, mora sam da snosi troškove, to predstavlja finansijsku barijeru pristupu sudu, narušava ravnopravnost stranaka i uvodi privilegovan položaj države u odnosu na građanina.
Posebno ukazuju da je osporena odredba u koliziji sa važećim pravnim okvirom: Zakon o upravnom sporu upućuje da sud o troškovima odlučuje shodno pravilima parničnog postupka, a Zakon o parničnom postupku jasno propisuje da stranka koja izgubi spor nadoknađuje troškove onoj koja je uspjela. Dodaju da osporeni stav 3 člana 49 SPI zakona uvodi suprotno pravilo – i to baš u situacijama kada je uzrok spora nezakonito nepostupanje organa vlasti.
„Ako građanin dobije spor jer je institucija prekršila zakon ćutanjem, a ipak mora sam da plaća troškove, to nije zaštita prava – to je kazna za traženje istine. Ovakva odredba obeshrabruje javnost da koristi sudsku zaštitu i nagrađuje institucije koje nezakonito ne postupaju. Očekujemo da Ustavni sud ponovi standarde koje je već uspostavio i zaštiti suštinu prava javnosti da zna“, naglasili su iz MANS-a.
MANS podsjeća da je Ustavni sud Crne Gore već zauzeo jasan stav u istovrsnoj pravnoj stvari: odlukom iz februara 2024. godine ukinuta je odredba Zakona o upravnom sporu koja je propisivala da svaka stranka snosi svoje troškove u određenim situacijama, uz zaključak da takvo rješenje predstavlja nedopušteno i neproporcionalno miješanje države u prava stranaka koje uspiju u sporu, uključujući i aspekt prava na imovinu.
Dodatno, smatraju da je osporeno rješenje suprotno standardima Evropskog suda za ljudska prava, jer, tvrde, stvara nesrazmjerno ograničenje prava na pristup sudu i ima odvraćajući („chilling“) efekat na ostvarivanje prava javnosti da zna.
„Kada se građanima poruči da će, čak i ako dobiju spor protiv institucije koja je prekršila zakon ćutanjem, morati sami da plate troškove – to je poruka da se pravna zaštita ne isplati i da je odustajanje racionalan izbor. Ovakva norma istovremeno stvara opasan podsticaj institucijama da nezakonito uskraćuju informacije kroz ćutanje uprave, jer uklanjanjem troškovne odgovornosti organa vlasti „ćutanje“ postaje najjeftiniji i najbezbjedniji način da se izbjegne obaveza odlučivanja i sakriju dokumenta od javnog interesa“, smatraju iz MANS-a.
Zbog svega navedenog, MANS je predložio Ustavnom sudu da utvrdi da je stav 3 člana 49 Zakona o slobodnom pristupu informacijama nesaglasan sa Ustavom i zakonom, te da prestane da važi danom objavljivanja odluke u Službenom listu.
