Dijalog Ustavnog i Vrhovnog suda o evropskim standardima ljudskih prava je trajna institucionalna obaveza, jer bez ujednačene sudske prakse nema pravne sigurnosti građana niti ispunjavanja završnih mjerila u Poglavlju 23 (Pravosuđe i temeljna prava), poručeno je danas u Podgorici na prvom Forumu Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore.
Forum je okupio sudije i sutkinje Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore, a organizovao ga je AIRE centar uz podršku Britanske ambasade u Podgorici. Događaj predstavlja uspostavljanje stalnog foruma institucionalnog dijaloga između Vrhovnog i Ustavnog suda Crne Gore, kao strukturiranog i održivog mehanizma saradnje, s ciljem razmjene iskustava te unapređenja i usklađivanja sudske prakse sa standardima Evropskog suda za ljudska prava i Evropske unije.
„Dijalog Vrhovnog i Ustavnog suda nije pitanje formalne saradnje, već zajedničke odgovornosti da kroz usklađene standarde obezbijedimo djelotvornu i koherentnu zaštitu prava na nacionalnom nivou. Naš odnos počiva na ustavnoj komplementarnosti, u kojoj različite nadležnosti imaju isti cilj – pravnu sigurnost građana i očuvanje koherentnosti pravnog poretka“, poručila je Valentina Pavličić, predsjednica Vrhovnog suda Crne Gore.
Diskusija je bila usmjerena na konkretne izazove u sudskoj praksi, uključujući standarde obrazlaganja presuda, odnos redovnog i ustavnog sudstva u zaštiti ljudskih prava, kao i potrebu smanjenja rizika od dugotrajnih postupaka i ponavljanja suđenja.
„Ustavni sud kreira kompletan pravni ambijent kroz normativnu kontrolu, kao osnovnu nadležnost, kao i kroz odlučivanje o ustavnim žalbama, kao dominantnu nadležnost, primjenjujući standarde Evropskog suda za ljudska prava i Suda pravde Evropske unije. Upravo zbog toga, Ustavni sud uživa najveći mogući stepen pozornosti, jer će u očima javnosti i na međunarodnom planu, biti odgovoran ukoliko nije prepoznao povredu ili ukazao sudovima na nacionalnom nivou kako da prepoznaju povredu nekog prava“, kazala je Snežana Armenko, predsjednica Ustavnog suda Crne Gore.
Organizator događaja, nevladina organizacija AIRE centar, već više od dvije decenije pruža stručnu podršku pravosuđu u regionu u primjeni Evropske konvencije o ljudskim pravima.
„Cilj ovog Foruma je da kroz stručni dijalog i razmjenu prakse pružimo konkretan doprinos ispunjavanju obaveza iz Poglavlja 23. Nakon pozitivnog Izvještaja o ispunjenosti privremenih mjerila (IBAR) iz 2024. godine, Crna Gora je ušla u fazu dokazivanja da se usvojeni standardi dosljedno primjenjuju u praksi. Završna mjerila zahtijevaju mjerljiv napredak u efikasnosti sudova, ujednačenosti sudske prakse i primjeni evropskih standarda, zbog čega uspostavljanje trajnog Foruma Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore predstavlja institucionalni mehanizam za jačanje koherentnosti u zaštiti prava“, kazala je Biljana Brejtvejt (Braithwaite), direktorica Programa za Zapadni Balkan AIRE centra.
Britanska ambasada u Podgorici istakla je da će Ujedinjeno Kraljevstvo ostati partner Crnoj Gori u završnoj fazi pristupanja Evropskoj uniji.
„Crna Gora se trenutno ne ocjenjuje samo po reformama koje je usvojila, već i po sposobnosti svojih institucija da dosljedno i uvjerljivo primjenjuju evropske standarde. Poglavlje 23 je više od skupa tehničkih mjera. Ono je test institucionalne stabilnosti, nezavisnosti pravosuđa i koherentnosti sudske prakse”, kazala je Don Meken (Dawn McKen), britanska ambasadorka u Podgorici.
Dodala je da u vremenu globalne nestabilnosti, svi građani, investitori i međunarodni partneri, traže predvidivost i pouzdanost od institucija. “ Upravo tu predvidivost dobijamo iz dosljedne primjene zakona i usklađene sudske prakse. Zato je Ujedinjeno Kraljevstvo zadovoljno što podržava Crnu Goru u reformama koje jačaju institucionalnu otpornost, nezavisnost pravosuđa i usklađenost sa evropskim standardima”, zaključila je britanska ambasadorka.
Tematski fokus prvog Foruma bio je na pravu na pravično suđenje (član 6 Evropske konvencije o ljudskim pravima) i pravu na imovinu (član 1 Protokola br. 1), jer su to među najčešće razmatranim pravima u praksi Evropskog suda za ljudska prava, ali i oblasti u kojima građani najdirektnije osjećaju posljedice eventualnih povreda.
„Standard obrazložene sudske odluke i princip proporcionalnosti u zaštiti imovine suštinski su elementi vladavine prava. Kada nacionalni sudovi razvijaju praksu u skladu s konvencijskim standardima, zaštita prava ostvaruje se prvenstveno na domaćem nivou, a potreba za međunarodnom intervencijom se smanjuje. Upravo zato je dijalog između Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore važan mehanizam za postizanje dosljednosti u primjeni evropskih standarda“, kazala je sutkinja Ivana Jelić, potpredsjednica Evropskog suda za ljudska prava.
U okviru Foruma predstavljena je i analiza najznačajnije prakse Evropskog suda za ljudska prava u odnosu na ova prava, s posebnim osvrtom na standard obrazložene sudske odluke, test proporcionalnosti i koncept legitimnih očekivanja u imovinskim sporovima. Analizu je pripremila sutkinja Vrhovnog suda Sjeverne Makedonije i bivša sutkinja Evropskog suda za ljudska prava, Mirjana Lazarova Trajkovska.
„Pravo na pravično suđenje nije zadovoljeno samim donošenjem presude. Sud mora pokazati da je razmotrio suštinske argumente stranaka i objasniti razloge na kojima je odluka zasnovana. U imovinskim sporovima, naročito u tranzicionim društvima, proporcionalnost je centralno pitanje. Drugim riječima, država može uređivati imovinske odnose u javnom interesu, ali pojedinac ne smije snositi nesrazmjeran teret. Zato je jasno obrazloženje te ravnoteže, odnosno proporcionalnosti između javnog interesa i zaštite individualnih prava, ključno za pravnu sigurnost i povjerenje u pravni poredak“, kazala je sutkinja Lazarova Trajkovska.
Najavljeno je da će Forum Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore biti održavan redovno, kao trajna platforma za razmjenu prakse i jačanje primjene evropskih standarda u Crnoj Gori, što je, kako je ocijenjeno, preduslov za zatvaranje Poglavlja 23 i ostvarivanje cilja da Crna Gora dovrši tehničke pregovore do kraja 2026. godine.
